NTTのこの資料が判りやすいっす。
http://www.soumu.go.jp/main_content/000514697.pdf

これによると網終端もISP負担で増やせることになってるけど、実際NGNなんてガラパゴスに対応した終端装置はとっても高いので、ISPは普通にGWルーターを選択する。