建設省と運輸省の縄張り争いで結論が出なくて微妙だった扱いの上で、法律では違うんだけど世間的にこう言うよねって配慮を国がわざわざ配慮しちゃった上に、民営化で高速道路会社法なる後付け組織化しちゃったので意味不明になってる