父が航空管制官やってましたが、日本は管制官が国土交通省の公務員で、認可主体なので、自分は絶対安全な地上の管制室からパイロットに指示を出して、パイロットは絶対服従（違反すると行政指導行き）なので、パイロットは大変だと言ってましたね。人の命も預かって、公務員に頭も上がらず、絶対にやりたくないなぁと。